香港郵政近日調整員工聘用安排，令「合約公務員」制度再次成為焦點。2026年8月，香港郵政公布，約30名將於9月完成試用期的郵差及郵務員，不會在試用期屆滿後改以長期聘用條款任職，而會獲提供兩年公務員合約，預計整體涉及200多人。
我們日常所說的「政府合約工」其實可以涉及完全不同的聘用身份。有人按公務員合約條款受聘，本身仍是公務員；亦有人以非公務員合約僱員（NCSC）身份在政府工作，卻並不屬於公務員隊伍。至於公務員常說的「長約」，政府正式名稱則是「長期聘用條款」。
要比較幾種制度的福利、工作保障和退休安排，第一步是先分清楚這三種身份。
合約公務員仍屬公務員身份
「合約公務員」是較常見的坊間說法，政府文件一般會使用「按合約條款受聘的公務員」或「公務員合約條款」等字眼。兩者最重要的概念是相同的：即使設有固定合約期，受聘者仍然是公務員。
現行公務員入職制度下，大部分新入職公務員會先按試用條款或合約條款任職一段指定觀察期。只有符合所屬職系的要求，並在觀察期內被確認適合長期任職，才會獲考慮改按長期聘用條款受聘。
換句話說，「合約」描述的是聘用條款和期限，並不代表僱員失去公務員身份。
「長約」正式稱為長期聘用條款
公務員之間常說的「長約」、「轉長約」，政府正式用語是長期聘用條款。長期聘用條款本身沒有一般定期合約的兩年、三年期限，員工會按公務員制度持續任職，直至退休、辭職、被免職或出現其他終止聘用的情況。
因此，「合約公務員」與「長約公務員」的主要差別，並不是其中一方「正式」、另一方「不正式」。兩者都有公務員身份，分別主要在於聘用期限，以及長期退休福利等安排。
NCSC屬非公員的政府合約聘用制度
非公務員合約僱員計劃（Non-Civil Service Contract Staff Scheme，NCSC）在1999年推出，讓政府部門以較靈活方式聘請公務員隊伍以外的人手，主要應付短期、非全職或服務需求不斷改變的工作。合約年期一般不超過3年。
NCSC的薪酬、假期和其他待遇會按個別職位及合約而定。政府政策規定，其整套聘用條件不得低於《僱傭條例》所訂標準，但亦不應優於職級相若的公務員。
香港郵政本身便同時存在這兩類人員。截至2026年5月底，香港郵政有1,016名NCSC，另有超過3,500名郵差、郵務員及郵務監督等公務員職系人員。因此，同樣在香港郵政工作，「公務員合約」與「非公務員合約」代表的是兩種不同身份。
NCSC年資不會自動換成公務員年資
在政府做NCSC多年，也沒有一條「做夠年資便直接轉公務員」的途徑。NCSC可以循公開招聘申請公務員職位，並與其他申請人一起競逐。成功獲聘後，公務員聘用期會由正式獲聘為公務員當日開始計算，之前作為NCSC的服務年資不會用來計算公務員附帶福利。
合約公務員、長約公務員與NCSC的分別
政府部門除了公務員，亦會透過非公務員合約僱員計劃聘請人手。職員可能在同一個部門上班，工作性質甚至相近，但法律及聘用身份可以相差很大。
| 比較 | 合約公務員 | 長約公務員 | NCSC非公務員合約僱員 |
| 主要聘用方式 | 公務員合約條款 | 長期聘用條款 | 非公務員合約條款 |
| 是否公務員 | 是 | 是 | 否 |
| 是否屬公務員隊伍 | 是 | 是 | 否 |
| 是否設固定聘用期 | 有 | 沒有一般定期合約期限 | 有，一般不超過3年 |
| 期滿後安排 | 視職系及情況，可獲考慮長期聘用 | 不涉及一般定期續約 | 視部門需要及合約安排續聘 |
| 是否可以直接轉長期聘用 | 可按公務員制度獲考慮 | 不適用 | 沒有直接轉長約機制 |
| 公務員福利 | 按公務員條款及資格享有 | 按公務員條款及資格享有 | 不因NCSC身份享有公務員待遇 |
| 退休安排 | 試用／合約期間主要涉及強積金 | 合資格者參與公務員公積金計劃 | 強積金及個別合約安排 |
資料來源：公務員事務局「聘用條款及入職制度」、「新入職制度」及「非公務員合約僱員計劃」
公務員入職一般先經過試用期
按公務員事務局現行制度，各職系基本職級的新入職人員，通常先按3年試用條款受聘，完成試用期並符合相關要求後，才獲考慮按當時適用的長期聘用條款受聘。一般可以理解為：
入職 → 3年試用 → 通過試用期及符合要求 → 獲考慮長期聘用
不過，公務員事務局亦容許個別職系因應管理及運作需要，採用不同的招聘及入職安排。
香港郵政今次的情況正屬一個較少見、亦因而引起關注的例子。部分郵差及郵務員完成3年試用期後，沒有立即取得長期聘用，而會先按兩年公務員合約繼續任職。
完成試用或合約後的長期聘用安排
完成3年試用期或指定公務員合約，並不等於長期聘用條款會自動生效。現行制度把試用及合約期視為一段觀察期。部門和職系管理層會評估人員的工作表現、能力、潛質及品行，並按所屬職系的要求決定是否適合長期任職。公務員事務局列明，只有在各方面都獲確認適合的人員，才會「獲考慮」按長期聘用條款受聘。
「獲考慮」幾個字因此相當重要，代表表示員工完成指定服務期後，已進入可以考慮長期聘用的階段，但聘任結果仍取決於相關制度、個人表現及部門情況。個別職系亦可以因管理或運作需要，採用有別於一般模式的安排。例如香港郵政就表示，由於郵件量持續下跌、收入未能覆蓋支出，加上人力成本佔整體開支重要部分，因此目前無法向部分剛完成試用期的員工提供長期聘用條款，改為提供兩年公務員合約。
合約公務員同樣享有公務員福利
公務員採用合約條款獲聘，並不代表醫療、假期等福利都要等到「轉長約」後才開始享有。公務員事務局列明，公務員可享有的附帶福利包括醫療及牙科福利、假期、房屋福利、教育津貼、旅費及退休福利等，實際資格則視乎職級、服務年資、聘用條款及相關規例而定。
舉例說，政府招聘一名一級訓練主任，獲聘者會先按3年公務員合約條款受聘，但在合約期內已享有有薪假期、醫療及牙科福利；符合條件者亦可獲房屋資助。
約滿酬金按個別公務員合約計算
部分公務員合約職位會提供約滿酬金，但政府沒有一個適用於所有合約公務員的統一百分比。申請人需要查看個別招聘廣告及正式聘書。例如2026年政府招聘的高級律師，獲聘者通常按公務員合約條款受聘3年。
只要在合約期間保持良好工作表現和操守，並圓滿完成整份合約，約滿後便可獲發約滿酬金。該筆酬金連同政府向強積金計劃作出的供款，通常相等於合約期內實職底薪總額的15%。
假設一名合約公務員月薪HK$40,000，3年內薪金維持不變，約滿酬金連同政府強積金為：
HK$40,000 × 36個月＝HK$1,440,000（合約期總薪酬） × 15%＝HK$216,000
不過，HK$216,000並不是代表約滿時會一次過收到相同金額的現金，這個15%已經包括政府在合約期間作出的強積金供款，實際發放的約滿酬金需要扣除相關政府強積金供款。而15%亦不能當成所有政府合約工的標準待遇。即使是NCSC，不同職位的安排亦可以不同。
轉長約後，退休保障有較明顯分別
一般而言，按公務員新試用或合約條款受聘的人員，需要按《強制性公積金計劃條例》參加強積金計劃。當他們其後成功轉為按新長期聘用條款受聘，便可參加公務員公積金計劃（Civil Service Provident Fund Scheme，CSPF）。
公務員公積金的政府供款最高可達25%
公務員公積金計劃適用於2000年6月1日或以後按新公務員入職條款受聘，其後轉為新長期聘用條款的公務員。對2015年6月1日或之後受聘的公務員，政府現行供款率會按連續公務員服務年資遞增：
| 連續公務員服務年資 | 政府供款率 |
| 3年以下 | 5% |
| 3年至18年以下 | 15% |
| 18年至24年以下 | 17% |
| 24年至30年以下 | 20% |
| 30年至35年以下 | 22% |
| 35年或以上 | 25% |
試用及合約期間的公務員年資不會重新歸零
計算上述供款率時，政府看的是員工按公務員條款受聘並完成的無間斷服務年期，而非單純由取得長期聘用條款那一天才開始計算。舉例來說，一名員工先按公務員試用條款連續服務3年，之後成功轉為長期聘用，其公務員公積金的相關服務年資並不是重新由零開始。
同一道理，如果一名員工本身一直按公務員條款服務，中間由試用條款轉為公務員合約，再轉長期聘用，只要符合相關制度的「無間斷服務」要求，之前的公務員服務年資亦會納入計算。
相反，NCSC並非按公務員條款受聘，即使日後公開投考公務員成功，之前的NCSC年資亦不會因此成為公務員服務年資。
「長約」不等於「長俸」
俗稱「長俸」的公務員退休金制度，主要適用於較早期按可享退休金條款受聘的公務員。政府現行資料顯示，在2000年6月1日前按可享退休金條款受聘的人員，退休後才按相關退休金計劃領取退休金；2000年6月1日或之後受聘的新制公務員，退休福利則按其聘用條款來自強積金或公務員公積金計劃。
換言之，現在加入政府、其後成功「轉長約」的人員，並不會因此取得舊制度下俗稱的長俸。較準確的理解是：
- 試用／公務員合約 → 一般參與強積金（MPF）
- 轉長期聘用 → 符合資格加入公務員公積金計劃（CSPF）
公務員公積金的政府供款可以隨服務年資增加至25%，待遇與一般僱主只作法定強積金供款有明顯差別，但制度本身仍然不是昔日按退休金條例發放的長俸。
申請合約公務員前應留意甚麼？
對準備投考政府職位的人而言，合約年期只是聘用條款的一部分。閱讀招聘廣告時，可一併留意以下資料：
- 公務員身份：確認職位是公務員合約、試用條款，還是NCSC等非公務員合約。
- 聘用年期：了解合約為期多久，以及完成後是否列明可獲考慮長期聘用。
- 長期聘用條件：留意試用、考核、工作表現及其他職系要求。
- 約滿酬金：查看是否提供約滿酬金，以及所列百分比有沒有包括政府強積金供款。
- 附帶福利：比較有薪假期、醫療、牙科及房屋福利等實際待遇。
- 退休安排：公務員試用／合約期間一般參與強積金，成功轉長期聘用後則可按資格加入公務員公積金計劃。
- 薪級及晉升：除了入職月薪，亦可留意薪級表、頂薪點及所屬職系的晉升架構。
香港郵政近期的聘用風波，正好顯示公務員的「試用」、「合約」及「長期聘用」之間並非只差一個名稱。部分郵差及郵務員即使完成3年試用期，仍可在維持公務員身份及福利的情況下，改按公務員合約繼續任職。對求職者而言，看到「合約」毋須立即把它理解成一般臨時工。先確認是否具有公務員身份，再看清聘用期限、轉長期聘用安排及退休制度，才能較完整地衡量一份政府工作的實際待遇和長遠保障。
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